– Presidente del Senado, Ricardo de los Santos;
– Presidente de la Comisión evaluadora a aspirantes a miembros de la JCE, Julito Fulcar Encarnación, y con ellos a los integrantes del Poder Legislativo. Honorables miembros titulares de la Junta Central Electoral del período constitucional 2024-2028:
– Dolores Altagracia Fernández Sánchez;
– Samir Rafael Chami Isa;
– Hirayda Marcelle Fernández Guzmán y,
– Rafael Armando Vallejo Santelises.
Honorables miembros suplentes: – Prado López Cornielle;
– Cristian Perdomo Hernández;
– Iván Vladimir Feliz Vargas;
– Anibelca Rosario Rosario y,
– Tony Tejada.
Honorable Ex Miembro Titular periodo 2020-2024:
– Patricia Lorenzo Paniagua
Honorables Ex Miembros Suplentes periodo 2020-2024:
– Dolores Vanahí Bello Dotel y Freddy Ángel Castro Díaz,
Honorables ex presidentes, ex miembros titulares y ex miembros suplentes de la Junta Central Electoral
– Presidentes, secretarios/as, delegado/as y sus suplentes de los Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos acreditados ante esta JCE.
– Directores/as, junteros y junteras
– Mi distinguida esposa Karina Concepción Medina y a mis hijos Laurita, Anayilda, Kyrsi y Alejandro. – Invitados e invitadas especiales.
– Amigos y amigas de la prensa.
“Tengan por seguro: que nuestro apego será a la Constitución y a las leyes, base que nos permitirá afianzar la legitimidad de la JCE, así como su credibilidad como guardián de la identidad dominicana y de la integridad electoral, en la noble convicción de recuperar la confianza del pueblo dominicano. Hoy empieza un camino; hoy pedimos un voto de confianza; conscientes de que no seremos evaluados por la ciudadanía y la historia por la forma en que entramos, sino por la forma en que saldremos. También conscientes de que institucionalidad se construye y de que la credibilidad y la confianza no se imponen por un sello sino, que se ganan”.
Con estas palabras culminé mi discurso de toma de posesión en el 2020 en este mismo escenario, y con ellas, quiero dar inicio en el día de hoy.
Es para nosotros un honor, una responsabilidad y un compromiso con la patria, haber sido electos para conformar el Pleno de la Junta Central Electoral para el periodo 2024-2028.
De la gestión que recién concluye, queremos destacar grosso modo las principales 18 acciones, a saber:
- Recuperación de la confianza y la credibilidad ante los dominicanos y dominicanas.
Luego de la suspensión de las Elecciones en febrero de 2020, la Junta Central Electoral tenía el desafío de reafirmar su confianza y credibilidad de cara a la sociedad como órgano democrático; esto así, la institución cumplió de forma íntegra con cada una de las etapas contenidas en el Calendario Electoral.
Su accionar motivó a organismos internacionales, organizaciones políticas y sectores representativos del país a manifestar públicamente su confianza en la JCE. Asimismo, las encuestas de opinión reflejaron una valoración positiva de la gestión durante las etapas pre y postelectoral, destacando la independencia del órgano y de sus miembros.
La Junta Central Electoral, apegándose a la Constitución y las leyes, con un compromiso inquebrantable con la transparencia, logró unas elecciones íntegras, cumpliendo con aquel objetivo propuesto de restaurar la confianza y la credibilidad de la ciudadanía. Convirtiendo a la República Dominicana en un referente de estabilidad política electoral en toda la región Latinoamérica, por buenas prácticas reconocidas por organismos de observación electoral internacional como la Organización de Estados Americanos (OEA). En este sentido, la MOE/OEA ha reconoció especialmente el compromiso decidido de la JCE por implementar las recomendaciones formuladas después de las Elecciones Municipales de febrero de 2024.
La Misión destacó que “La JCE incluso sistematizó estas recomendaciones y entregó 4 a la Misión una respuesta detallada sobre las mejoras realizadas en las diferentes áreas. Esto constituye una buena práctica que la OEA respetuosamente insta a replicar en otros países.”
En línea con este reconocimiento, el secretario general de la OEA, Luis Almagro, señaló que “La Junta Central es el único organismo de la región que ha diseñado una matriz de seguimiento de recomendaciones de las Misiones de Observaciones Electorales de la OEA”.
Y es que el Pleno de la Junta Central Electoral asumió consciencia de su función como órgano colegiado, se destacó por una distribución equitativa de responsabilidades, reconociendo la diversidad de habilidades, destrezas y experiencias de cada uno de sus miembros, generando empatía, trabajo en equipo y respeto a lo interno.
Esto permitió la toma de decisiones basadas en el consenso, respetando la disidencia, lo que a su vez contribuyó a generar credibilidad y confianza pública en la institución.
- Transparencia y apertura con los partidos, agrupaciones y movimientos políticos
La Junta Central Electoral mantuvo un constante esfuerzo para establecer diálogos permanentes con los partidos, agrupaciones y movimientos políticos, alcanzando consensos en los aspectos cruciales del proceso electoral, siempre apegándose al principio de legalidad.
La institución mantuvo una comunicación abierta respecto de sus decisiones y procedimientos, sometiendo a consulta previa las resoluciones. Asimismo, respondiendo a cada una de las solicitudes y peticiones recibidas.
En consonancia con lo anterior, se creó una mesa técnica permanente integrada por funcionarios/as de la JCE y delegados/as de las organizaciones políticas reconocidas, que permitió la discusión sobre diversos aspectos vinculados a los procesos electorales de 2024, generando un ambiente de cooperación y confianza en la relación de la Junta Central Electoral con el sistema de partidos políticos.
- Organización del proceso electoral con tiempo
En apego al principio de calendarización, el Pleno de la Junta Central Electoral previó la necesidad de iniciar los preparativos electorales con tiempo, considerando la complejidad del proceso; esto abarcó desde la designación de los (as) miembros de Juntas Electorales y las Oficinas de Coordinación de Logística Electoral en el Exterior (OCLEE) hasta la logística de distribución de los materiales electorales en los centros de votación.
Iniciar los trabajos con antelación permitió coordinar de manera más efectiva todos estos aspectos, minimizando el riesgo de errores y retrasos, y reafirmando su compromiso con la integridad del sistema electoral.
En atención a lo anterior, la conformación y reestructuración de las Juntas Electorales y OCCLE se realizó con tiempo, con dieciocho (18) meses de antelación a las Elecciones Ordinarias Generales 2024. En fecha diecisiete (17) de enero de 2023, 1,560 personas que conforman las 158 Juntas Electorales en el país y las 23 oficinas en el exterior fueron juramentadas en modalidad presencial y virtual.
Posteriormente, los(as) miembros titulares y suplentes de las Juntas Electorales y OCLEE fueron capacitados en materia de administración electoral a través del Instituto Especializado Superior en Formación Política Electoral y del Estado Civil (IESPEC), hecho reflejado en la toma de decisiones apegadas a la Constitución y Las Leyes con motivo del proceso electoral de 2024.
- Proceso electoral exitoso: ágil, seguro, pacífico y cívico
Tal y como consta en el informe de la Misión de Observación Electoral de la Organización de los Estados Americanos (OEA), tanto las Elecciones Municipales del domingo dieciocho (18) de febrero como las Elecciones Presidenciales y Congresuales del diecinueve (19) de mayo de 2024 transcurrieron sin mayores incidencias que pusieran en riesgo la democracia.
En ese sentido la MOE/OEA expresó lo siguiente: “Felicita la gran labor de la JCE por la exitosa organización de los comicios”.
Empero, como en todo proceso electoral pudieron presentarse eventualidades, pero las mismas no impactaron la integridad y credibilidad del proceso. Se evidenció un respeto por los valores democráticos y la transparencia, así como un normal desenvolvimiento del proceso de votación y escrutinio. La jornada electoral estuvo exenta de cualquier tipo de agresión física, disturbios o alteración del orden público, pudiendo observarse que al día de hoy no ha habido ninguna protesta con ocasión de las elecciones sino una pacífica convivencia política-electoral que fortalece la institucionalidad del país.
En ese sentido, acogiendo las recomendaciones de la OEA y las propuestas presentadas por los partidos, agrupaciones y movimientos políticos, el Pleno de la Junta Central Electoral dictó la Resolución Núm. 18-2024, que estableció el protocolo para la seguridad de la cadena de custodia del material electoral y de los recintos de votación por parte de la Policía Militar Electoral durante las elecciones. Con esta disposición se definió claramente su rol de garantizar y ofrecer la seguridad durante todo el proceso de votación. Como resultado, se tuvo un proceso electoral pacífico y sin contratiempos que hizo del desarrollo de la jornada electoral una referencia positiva para la región.
Emisión y divulgación de boletines electorales (puntuales y sin retrasos)
El Equipo de Digitalización, Escaneo y Transmisión de Resultados (EDET) permitió la transmisión de las relaciones de votación de forma rápida al centro de cómputos de las Juntas Electorales, y, a las 8:00 p.m. del día de la elección, a unas tres (3) horas después de haber cerrado la votación, se emitió el primer boletín electoral con más del 20% de los resultados procesados, en atención a lo anunciado por el Pleno. Esto permitió que el pueblo dominicano no tuviera sobresaltos y durmiera tranquilo, al acostarse con la certidumbre del resultado en casi el ciento por ciento de la voluntad popular.
Paralelamente, la Junta Central Electoral contaba con un portal web de consulta de resultados y habilitó un enlace dedicado para los medios de comunicación y las organizaciones políticas, que les permitió acceder a los datos en crudo y a las imágenes de las relaciones de votación a medida que se iban transmitiendo. Las diversas Misiones de Observación Electoral destacaron que este tipo de iniciativas son una garantía de transparencia y le brindan seguridad al proceso.
Cierre del cómputo electoral en tiempo récord
Aunque la Ley Núm. 20-23, Orgánica de Régimen Electoral, en su artículo 29, establece un plazo de treinta (30) días siguientes a la fecha de la elección para formular una relación general de votación, a las Juntas Electorales les tomó cuatro (4) días para cerrar el cómputo electoral de las Elecciones Presidenciales y Congresuales, y al quinto día el órgano ya había emitido las resoluciones proclamando los ganadores en los diferentes niveles de elección, marcando un récord en la historia del órgano electoral.
Esto se debió al óptimo funcionamiento de los EDET que agilizó el trabajo en las Juntas Electorales, incluyendo la revisión de los votos nulos y observados, tanto en el país como en el exterior. Lo anterior reseña que la implementación del EDET implicó 8 avances que modificaron la administración y gestión electoral:
- El uso de tecnología en el 100% de los colegios electorales;
- El procesamiento del 100% de las relaciones de votación;
- La transparencia simultánea en la recepción de datos;
- La generación ágil y continua de boletines;
- La recepción en tiempo récord de las relaciones de votación;
- La auditoría previa y continua de la tecnología con el apoyo de la OEA, CAPPEL y IFES;
- La validación técnica por los partidos políticos.
Un octavo avance y el más importante para quien les dirige la palabra, fue la eliminación de los descuadres en las relaciones de votación o como les llaman: “las actas de votación”. El EDET permitió subsanar los problemas históricos del conteo y asentamiento manual de los datos derivados de errores humanos, asegurando que los datos registrados fueran precisos y confiables desde el inicio; cualquier error detectado durante el escrutinio pudo ser corregido inmediatamente en el propio colegio electoral, bajo la supervisión de quienes integraban el mismo. El EDET buscaba eliminar los descuadres de las actas y cumplió con su cometido. De esta forma, quedó desterrada la práctica de los palitos y aquel funesto adagio de que acta mata voto.
- Reducción de los conflictos contenciosos electorales.
La reducción de los conflictos electorales obedece a dos ejes: confianza en el órgano electoral y eficiencia en el montaje de los comicios por parte de la administración electoral. En la medida que los actores involucrados en el proceso electoral confían en las actuaciones de la JCE, hay una disminución en las controversias que puedan ventilarse en la jurisdicción electoral a propósito de las referidas decisiones.
De igual forma, la organización de un proceso electoral eficiente tiene como consecuencia reducir la intervención de la jurisdicción contenciosa electoral en la interpretación de las normas electorales y la solución de posibles conflictos de corte electoral.
En conexión con la anterior, es preciso destacar que, en ocasión de las elecciones municipales de 2020 el Tribunal Superior Electoral emitió un total de 496 decisiones de carácter contencioso electoral. En tanto que para las elecciones municipales de 2024 el Tribunal Superior Electoral emitió un total 265 decisiones de carácter contencioso electoral, implicando una reducción de la conflictividad en 47%.
Asimismo, con motivo del nivel presidencial/legislativo de 2020 el Tribunal Superior Electoral emitió un total de 402 decisiones de carácter contencioso electoral. En tanto que para el nivel presidencial/legislativo de 2024 el Tribunal Superior Electoral emitió un total 139 decisiones de carácter contencioso electoral, reflejando una reducción de la conflictividad electoral de un 67%. A modo general, en el proceso electoral de 2024 se observa una reducción de los conflictos contenciosos electorales en un 56% en comparación con el año 2020.
- Participación Política de la Mujer.
La Junta Central Electoral, en su esfuerzo por fortalecer la participación política de la mujer, implementó por primera vez criterios de verticalidad en las listas de candidaturas presentadas por los partidos. Este avance significa que, para las diputaciones nacionales y al PARLACEN, se exige la alternancia hombre-mujer en la secuencia de candidatos, garantizando así una representación equitativa de género en las postulaciones. Asimismo, se estableció que los suplentes a las regidurías deberán ser del mismo sexo que los candidatos titulares, y que, en caso de renuncia de una mujer candidata, su reemplazo deberá ser también una mujer. Estas medidas buscaban fortalecer la representación femenina en la política, promoviendo la igualdad de oportunidades en los espacios de toma de decisión.
Un logro reseñable de la elección atiende a la representación de mujeres. En las diputaciones, la gráfica revela una evolución interesante en la participación y elección de mujeres entre 2010 y 2024. En términos generales, se observa un aumento progresivo en la representación femenina, aunque los hombres continúan dominando estos cargos. Pasamos de una representación de 37 mujeres en el 2010 para un 20.79% a 70 mujeres en el 2024 para un 37%, siendo esto el aumento más alto en la historia democrática dominicana en el nivel de diputaciones.
- Proyectos Electorales Relevantes
Implementación del programa voto accesible de las personas con discapacidad y adultos mayores. Este proyecto tuvo como objetivo facilitar y asegurar el ejercicio del derecho al voto efectivo de las personas con discapacidad y adultos mayores, que, conforme a sus necesidades, ameritaban de acciones y medidas especiales para ejercer el sufragio. Al efecto, el programa Voto Accesible contemplaba las siguientes iniciativas:
- Voto en casa
- Mesas auxiliares destinadas para personas con discapacidad físico-motora y/o con movilidad reducida
- Voto con plantilla
- Voto asistido
- Mesa de consulta
Posteriormente, se incluyó dentro de la modalidad de voto accesible la figura del gestor inclusivo y el Centro de Relevo para las personas con discapacidad auditiva, siendo la Junta Central Electoral el único órgano de la región que lo ha implementado. Proyecto Voto Penitenciario.
La Junta Central Electoral desarrolló el programa de voto penitenciario, el cual creó las condiciones para que personas privadas de libertad sin condena definitiva pudieran votar, garantizado así su derecho al sufragio reconocido por la Constitución. Esta iniciativa impactó a cuatro mil doscientos noventa y seis (4,296) ciudadanos y ciudadanas habilitados(as) para votar únicamente en el nivel presidencial. Dichas personas estaban registradas en veintiún (21) recintos carcelarios, diecisiete (17) del Nuevo Modelo Penitenciario y cuatro (4) del antiguo modelo.
- Campaña contra la desinformación en el proceso electoral.
Con el propósito de garantizar un proceso electoral libre de noticias falsas que afecten la integridad del proceso electoral, la Junta Central Electoral tuvo como parte de su agenda tomar las medidas necesarias para enfrentar los peligros de la desinformación de cara a las Elecciones Generales Ordinarias de 2024.
Un reflejo del interés del Pleno de la JCE en enfrentar la desinformación fue que, en fecha veintiséis (26) de marzo de 2024, se firmó un acuerdo de colaboración con la Universidad Complutense de Madrid, representada por Rafael Rubio, director del Grupo de Investigación sobre Tecnología y Democracia.
El convenio consistía en una consultoría e investigación sobre la desinformación en los procesos electorales de 2024 en la República Dominicana, con el propósito de elaborar una estrategia de comunicación en materia de campañas de desinformación para las Elecciones Presidenciales y Congresuales del diecinueve (19) de mayo de 2024 y una eventual segunda vuelta.
Asimismo, como parte de las acciones recomendadas dentro del acuerdo, se habilitó un Salón de Crisis, que funcionó efectivamente en las Elecciones. En este Salón de Crisis se realizó el monitoreo y seguimiento de todas las incidencias e informaciones falsas, contando con la supervisión del Pleno de la Junta Central Electoral junto a los(as) directores(as) de las áreas vinculadas al proceso electoral.
- Reforma a la Ley Electoral.
Entre las primeras medidas adoptadas por el Pleno de la JCE estuvo la designación de una comisión que tenía la responsabilidad de preparar sendos anteproyectos de modificación a la ley Núm. 15- 19 orgánica de régimen electoral y Ley Núm. 33-18 de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos.
Dichos anteproyectos fueron discutidos en la sede de la JCE con los partidos, agrupaciones y movimientos políticos, bajo la coordinación del Consejo Económico y Social (CES).
En un hecho histórico, el Pleno elaboró un documento en el que recoge cada uno de los puntos que debían ser modificados de ambas legislaciones y fundamentó los motivos que justificaban los cambios propuestos. A continuación, señalamos los puntos más relevantes. A saber:
- Catálogo de competencias del Tribunal Superior Electoral, definiendo con ello lo contencioso electoral y poniendo fin a la dispersión de competencias con el Tribunal Superior Administrativo.
- Tipificación de la violencia política contra la mujer por razón de género, estableciendo penas de 3 a 10 años de reclusión y multas equivalentes a 10 salarios mínimos del sector público;
- Definición de la Procuraduría Especializada, detallando el catálogo de sus competencias;
- Obligación a cargo de todas las Juntas electorales de revisar todos los votos nulos y observados, independientemente de si tienen o no la vocación de modificar el resultado de la votación.
- Alineación de todas las disposiciones con los criterios del Tribunal Constitucional.
- Obtención de 4 certificaciones ISO ratificadas.
La Junta Central Electoral en el periodo constitucional 2020-2024 fue certificada y ratificada en cuatro (4) Normas ISO: 9001, de Sistema de Gestión de Calidad; la 27001,del Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información; la 54001, de Sistema de Calidad de la Gestión Electoral; y la 22301 de Continuidad de la Operación, por medio de la cuales se garantizaron que los procesos de la organización logística electoral tuviesen una revisión de control de calidad al 100%, tanto de las valijas del material electoral, como la de los equipos tecnológicos (EDET).
Con la obtención de las normas se garantiza que los procesos de sus principales áreas técnicas y de servicio cuenten con herramientas que les permitan realizar sus funciones de forma estandarizada, organizada y oportuna, mitigando los riesgos en la operatividad, lo cual nos permitió establecer una sólida estructura de seguridad para proteger la confidencialidad, integridad y disponibilidad de toda la información electoral y ayudándonos a desarrollar y perfeccionar planes de respuestas antes posibles contingencias.
La JCE contó con el apoyo de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en la búsqueda de alcanzar los mejores estándares internacionales, convirtiéndose en el único órgano electoral en el mundo en contar con 4 certificaciones ISO ratificadas, lo que lo posiciona como el referente en esta materia en el ámbito electoral global.
- Principales acciones en materia de identidad.
Eliminación del burocrático trámite de la Legalización de Actas del Estado Civil (Proyecto ETLA) Dentro de los primeros proyectos del Pleno de la JCE en materia de Registro se encontró la puesta en marcha de la eliminación del trámite de legalización de las actas del estado civil.
Esta iniciativa surgió con el objetivo de eliminar este proceso burocrático, fortalecer su validación y el control de las emisiones de actas, reduciendo papeleo innecesario y brindando a los usuarios la posibilidad de verificar autenticidad de sus documentos de manera digital mediante la inclusión de un código QR o ingresando el número de evento y de control en el portal web de la Junta Central Electoral.
Desde abril de 2021 a la fecha se han validado 9,048,278 registros del Estado Civil, verificando su correcta instrumentación en los libros destinados a tales fines, garantizando con ello la integridad de los mismos.
Campaña de comunicación: “Las actas no se vencen”
Ante la ola de desinformación que existía sobre la caducidad de las actas del Estado Civil, desde el inicio de esta gestión la Junta Central Electoral se sumergió en una campaña de comunicación para posicionar un mensaje clave en particular: “Las actas no se vencen”.
Obtención de las actas del Estado Civil en cualquier Oficialía o Centro de Expedición.
Luego de la implementación del proyecto ETLA y suprimir el trámite de la legalización, la ciudadanía puede obtener sus actas del Estado Civil en cualquier parte del país desde todas las Oficialías del Estado Civil o Centro de Expedición, ahorrando tiempo y recursos a los usuarios. Con esta iniciativa, los servicios de la Junta Central Electoral se encuentran cada día más cerca, cumpliendo con el principio de celeridad, facilitación y eficacia que debe caracterizar al Sistema Nacional de Registro del Estado Civil.
Creación de centros de expedición de actas y cédulas.
La Junta Central Electoral, en su compromiso de descentralización de los servicios y acercarlos a la ciudadanía, inauguró ocho (8) centros de expedición de actas y cédulas en plazas comerciales, distribuidos estratégicamente, permitiendo brindar un servicio extendido de lunes a viernes entre 8:00 A.M. y 9:00 P.M., los sábados entre 9:00 A.M. a 7:00 P.M. y los domingos y días feriados de 10:00 A.M. A 2:00 P.M. “No vayas a la Junta, la Junta va hacia ti”.
Apoyo técnico y colaboración en la Ley Núm. 4-23 Orgánica de los Actos del Estado Civil.
La Junta Central Electoral, como órgano que por mandato constitucional tiene la custodia del Registro Civil, brindó apoyo técnico y colaboración al Congreso Nacional en el proceso de estudio de la promulgada Ley Núm. 4-23, Orgánica de los Actos del Estado Civil. En ese sentido, dentro de las novedades que trajo este nuevo cuerpo normativo se encuentran:
- El Registro Civil pasa de un registro manual a un registro digital con soporte físico. 14
- Se desjudicializan las declaraciones tardías de nacimiento pasando a ser “declaraciones fuera de plazo”, sin trabas burocráticas innecesarias.
- Se aumenta el plazo para las declaraciones oportunas de nacimiento a 180 días a partir del alumbramiento, contrario al plazo de 60 días que se tenía antes.
- Se aumenta el plazo para la declaración de defunción a 60 días calendarios.
- En el caso de las parejas mixtas, se introduce la facultad a cargo del Oficial del Estado Civil, en caso de dudas fundadas, de solicitar a la Dirección Nacional del Registro del Estado Civil, a los fines de que promueva ante el juez de paz del municipio correspondiente, la autorización para la realización de la prueba científica o de ADN que permita establecer la paternidad, cuyo costo estará a cargo del presupuesto de la Junta Central Electoral. – Aumento de la jurisdicción para la declaración de los registros de nacimiento y defunción.
- Consagración de la firma digital para la emisión de documentos con la finalidad de dar veracidad a las mismas.
Aumento de los servicios de Registro Civil y Cedulación
La JCE ha aumentado los servicios vinculados al Registro Civil, pasando de 9,963,088 en el periodo 2016-2020 a 20,542,263 para el periodo 2020-2024, lo cual representa un aumento porcentual de 106.18%. En cuanto los servicios vinculados a cedulación, en el periodo 2016 -2020 se ofrecieron 3,500,000 y para el periodo 2020-2024 se brindó un total de 4,094,820.
- Transformación de la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC) en una universidad.
El Pleno de la Junta Central Electoral reafirmando su compromiso con la formación y la capacitación en temas electorales y del Registro Civil, inició los trabajos para la conversión de la Escuela Nacional en Formación Electoral y del Estado Civil en una universidad, es decir, en un Instituto Especializado Superior, por lo que, en fecha 22 de abril de 2023 se convierte en el primer y único órgano electoral del mundo que tiene la facultad de otorgar títulos como la licenciatura en Administración Electoral y la licenciatura en Administración del Registro Civil.
Asimismo, el hoy Instituto Especializado Superior en Formación Política Electoral y del Estado Civil (IESPEC) tiene la autoridad para emitir títulos de postgrado a través de la Maestría en Derecho de las Personas y Registro Civil y la Especialidad en Administración Política Electoral.
- Capacitación Electoral
Formación a miembros de Juntas Electorales, Fiscales Electorales, Periodistas y Comunicadores Sociales, y miembros de PAMP.
Con el objetivo de fortalecer las competencias y conocimientos necesarios para un desempeño eficiente de los (as) Miembros Titulares, Suplentes y Secretarios(as) Administrativos de las 158 Juntas Electorales del país, así como de los 196 miembros de las 23 Oficinas de Coordinación Logística Electoral en el Exterior (OCLEE), la Junta Central Electoral, a través del Instituto Especializado Superior en Formación Política Electoral y del Estado Civil (IESPEC), realizó el Diplomado Especializado en Administración Electoral, para un total de 1,560 personas capacitadas.
Este mismo Diplomado fue desarrollado para Periodistas y Comunicadores Sociales de varias regiones del país para unas 178 personas impactadas. En ese mismo sentido, se le impartió este programa a 255 miembros de partidos, agrupaciones y movimientos políticos de todo el país.
En el periodo electoral y en coordinación con la Escuela Nacional del Ministerio Público, el IESPEC impartió un curso especializado en Derecho Penal Electoral a los Fiscales Electorales Provinciales y abogados adscritos a sus oficinas. Este curso, resultó con la investidura de 198 miembros del Ministerio Publico. En el periodo 2020-2024, el Pleno de la JCE a través del IESPEC, desarrolló nueve (9) programas de maestrías con universidades nacionales e internacionales en materia electoral y de registro civil dirigidos a partidos, agrupaciones y movimientos políticos, sociedad civil y colaboradores, programas que dieron al traste con un total de 403 matriculados, de los cuales se han investido 303 maestrantes con alta formación en democracia e identidad, una generación de investigadores en lo relativo a lo electoral y en materia de identidad.
- Voto en el Exterior
El Pleno de la JCE, con la visión de garantizar el desarrollo del sufragio activo y pasivo para los dominicanos en el exterior, inició el proyecto de empadronamiento en el exterior, lo que dio como resultado un padrón con un incremento de 338,335 empadronados/as en casi dos (2) años. Esto convierte al exterior en la segunda circunscripción más importante para las Elecciones Presidenciales y Congresuales de 2024, con un total de 863,785 electores(as) inscritos(as).
Asimismo, es un caso emblemático, ya que el padrón del exterior de la República Dominicana es el único en el mundo que supera al padrón de votantes de su capital. En las elecciones de 2024, estas se llevaron a cabo en 46 ciudades de 35 países, lo que significó un despliegue sin precedentes de logística electoral y de personal técnico para dar soporte a la contienda electoral en el exterior. La JCE brinda servicios permanentes a los dominicanos y dominicanas en el exterior a través de 24 OSE, 9 oficinas satélites y 11 puntos fijos distribuidos en todo el mundo, los cuales prestaron, en estos 4 años, un total de 748,898 servicios a la comunidad dominicana en el exterior.
- Reconocimientos nacionales e internacionales: Sello de Igualdad de Género “Igualando RD”, Sello de Buenas Prácticas Inclusivas para las Personas con Discapacidad “RD Incluye”, reconocimiento del Centro Internacional de Estudios Parlamentarios (ICPS) de Inglaterra y Premio “Mejor Campana de Motivación del Voto Joven”.
En atención al Pilar No. 6 del Plan Estratégico 2020-2024 de la Junta Central Electoral, la institución se comprometió a impulsar políticas de equidad e inclusión con el objetivo de ejercer la igualdad de oportunidades y propiciar la no discriminación en todo su quehacer.
La consecución de este objetivo resultó en la obtención del galardón de oro en el Sello de Igualdad de Género para instituciones públicas “Sello Igualando RD”, implementado por el Ministerio de la Mujer con el acompañamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); fue reconocido su compromiso, esfuerzo y trabajo sostenido en promover la paridad y los derechos de las mujeres de manera interna y externa en materia electoral y de identidad ciudadana.
De ese mismo modo, fue distinguida en dos ocasiones con galardón de oro y plata por sus buenas prácticas inclusivas para las personas con discapacidad. Este reconocimiento fue dado por el Consejo Nacional de Discapacidad (CONADIS), también con el apoyo del PNUD.
Por otro lado, los avances relativos a la mejora en la calidad de los servicios y la eficientización de los procesos internos como parte de los estándares de las normas ISO, incentivaron a que la Junta Central Electoral sea reconocida durante la Ceremonia Internacional de Premios Electorales 2023, organizada por el Centro Internacional de Estudios Parlamentarios (ICPS), de Inglaterra, en un acto llevado a cabo bajo los auspicios del órgano electoral de Portugal.
La JCE recibió el premio de “Mejora electoral continua”, además, obtuvo dos placas por sus nominaciones en las categorías “Compromiso internacional” y “Accesibilidad para todas las personas”. Este reconocimiento refleja el fruto de su trabajo, constituyendo un gran logro para la institución.
El ICPS es una institución de investigación de la Red de Administración Pública de las Naciones Unidas, que trabaja en asociación con el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) y la Asociación de Funcionarios Electorales Europeos (ACEEEO).
Otro logro significativo, no solo como institución sino también como país, ha sido el reconocimiento obtenido en los prestigiosos Reed Latino Awards, donde cada año decenas de países compiten mostrando sus mejores estrategias de comunicación y publicidad.
En esta ocasión, nuestra campaña de “Motivación al Voto Joven” para los comicios de 2024 fue galardonada en dos categorías de gran relevancia: Mejor campaña de fomento al voto joven y Mejor campaña online gubernamental/estatal. Estos premios representan un testimonio del esfuerzo colectivo de esta institución y de cada persona comprometida en fortalecer nuestra democracia y en motivar a la juventud a ejercer su derecho al voto, reafirmando el papel fundamental de la participación ciudadana.
- Co-presidencia de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE) durante el período 2021-2023
La JCE tuvo de coordinar La Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE) es una entidad no gubernamental, creada en noviembre de 1991 para emitir recomendaciones y orientaciones para treinta y cuatro (34) organismos de veinticuatro (24) países que la integran.
La Junta Central Electoral ostentó la copresidencia de UNIORE durante el período 2021-2023, siendo reconocida por sus aportes al fortalecimiento de la democracia en las misiones de observación electoral en países como México, Honduras, Brasil, Uruguay, Puerto Rico, El Salvador, Colombia, Ecuador, Panamá, Guatemala, Paraguay, Perú, Costa Rica, Chile, y Bolivia. Durante ese período, a través de comunicados oficiales la JCE expresó su opinión ante situaciones que podían vulnerar procesos electorales o que tenían la intención de quebrantar la integridad de organismos electorales de la región, como fue el caso en elecciones de México, Perú, Brasil, Honduras, Colombia, Paraguay, Ecuador, Guatemala, entre otros. Como presidencia de UNIORE y en coordinación con CAPEL, la JCE coordino un total de 18 misiones de observación electoral.
- Apoyo técnico en misiones de observación internacional: Honduras, Ecuador, Paraguay, Brasil, Colombia y El Salvador
– Caso Honduras
Mediante la Sesión Administrativa Ordinaria No. 23-2021, de fecha dieciocho (18) de noviembre de 2021, el Pleno de la Junta Central Electoral aprobó el préstamo de personal, profesionales expertos y equipos tecnológicos en el proceso de las Elecciones Generales Presidenciales de Honduras. Este apoyo técnico fue reconocido por el Consejo Nacional Electoral (CNE) de Honduras, que destacó que, sin el apoyo de la JCE, el país no habría salido exitoso del proceso electoral en cuestión. Lo propio ocurrió en el Ecuador, Paraguay, Brasil, Colombia y el Salvador donde la JCE ha construido lazos de cooperación que contribuyeron fortalecimiento de las instituciones electorales de estos países.
- Eficientización del presupuesto
Adquisición de espacios propios, ahorro de recursos por eliminación de alquileres: Ciudad de Identidad y Electoral, edificio Las Colinas, entre otros, y readecuación de los espacios existentes.
El Pleno de la Junta Central Electoral (JCE) realizó una significativa inversión al adquirir la Ciudad de Identidad y Electoral, ubicada en la avenida Isabel Aguiar, sector Herrera, en el municipio Santo Domingo Oeste. Esta edificación, de 12,329 metros cuadrados y un costo de 227 millones de pesos, ahora alberga toda la logística del organismo, sustituyendo al antiguo edificio Johnson. Se destaca que la inversión en este nuevo edificio se amortizará en menos de cinco años, al evitar el pago de 269,359,000 pesos dominicanos en alquileres proyectados hasta 2028.
Además de la Ciudad de Identidad y Electoral, la JCE adquirió el edificio Las Colinas, utilizado para el clonado de equipos durante las Elecciones Ordinarias Generales de 2024, y el Edificio Administrativo, que alberga varias direcciones y departamentos. Estas inversiones no solo demuestran una eficiente administración de los recursos presupuestarios, sino que también forman parte del legado de la JCE al pasar de espacios alquilados a espacios propios.
Se resaltan la construcción de los palacios electorales en Luperón, Puerta Plata y Samaná.
Complementando estas adquisiciones, la JCE también acondicionó las edificaciones de las Juntas Electorales y oficialías del Estado Civil, dotándolas de equipos técnicos y mobiliarios necesarios para el óptimo desarrollo de las labores y la comodidad de los(as) colaboradores(as). Estas mejoras han sido esenciales para garantizar un entorno de trabajo eficiente y alineado con los estándares requeridos para el correcto funcionamiento de la institución.
Pago por transferencia y no manejo de efectivo a los miembros de colegios electorales y Policía Militar Electoral
Con la finalidad de garantizar la transparencia en las transacciones económicas de pagos a los miembros de colegios electorales y de la Policía Militar Electoral, por primera vez se procedió a realizar los pagos vía transferencia electrónica de manera que estos puedan ser debidamente auditados y desembolsados al titular, evitando inconformidades y el posible uso incorrecto de los fondos del órgano, desembolsando de forma transparente la suma aproximada de 2 mil millones de pesos en ambas elecciones.
Descargo de Activos.
Comisión de Descargo de Activos de la JCE, en estos 4 años ha levantado 9 actas con sus correspondientes actos de verificación y en los años 2021 y 2023, en total ha apoyado 3 procesos de subasta de Bienes Nacionales, con 4 procesos de descargo de activos fijos y a la vez ha suministrado bienes que son seleccionados para su reutilización, aprovechando la posibilidad de ser utilizados en diferentes instituciones del Estado, previa evaluación.
El trabajo de la Comisión de Descargo de Activos, en los procedimientos que ejecuta impacta en la protección del medio ambiente, al propiciar un destino de reinserción al servicio de otras dependencias internas o externas de los bienes muebles y/o equipos descargados; así como protege con responsabilidad la inversión de fondos públicos, haciendo entrega de activos que aún pueden servir a otras entidades.
Asignación presupuestaria de la Junta Central Electoral
Si comparamos el financiamiento otorgado por el Estado dominicano a la Junta Central Electoral durante los años electorales previos, podemos verificar que la gestión correspondiente a los comicios 2024 ha sido la que ha recibido el menor porcentaje de conformidad con el Presupuesto General de la Nación aprobado por el Congreso Nacional. En ese sentido, para el proceso electoral del año 2024 se asignó un monto de RD$9,250,892,177 de pesos, lo que representó el 0.57% del presupuesto aprobado para este año. Debemos tomar en cuenta que, para los procesos electorales de los años 2016 y 2020, a la JCE se le asignó el 1.08% y 0.97% del presupuesto general de la nación respectivamente.
A modo de sincera reflexión, es necesario tener presente que, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Electoral, en el Presupuesto General de Estado de cada año se consignará un monto que no podrá ser menor del uno punto cinco por ciento (1.5%) del monto general del presupuesto, lo que significa que en base al Presupuesto General de la Nación de 2024, el monto que se le debió asignar a la Junta Central Electoral (JCE) ascendía a RD$24,296,546,500.
Sin embargo, debemos destacar que la JCE siempre ha recibido las partidas asignadas de manera oportuna, así como la asignación adicional en los presupuestos restructurados y partidas adicionales que el Poder Ejecutivo tiene la facultad legal de asignar al final de cada año. En ese sentido, es importante señalar que esto no fue óbice para que la Junta Central Electoral pudiera ejecutar un proceso electoral integro, lo que da cuenta de la ejecución eficiente y priorizada de los recursos que fueron asignados, incluso a pesar de variables presupuestarias electorales no previstas originalmente, tal es el caso de:
- a) Que la institución conjuntamente con los partidos había acordado la utilización de una solución tecnológica a razón de una por cada tres colegios electorales y en noviembre de 2023, luego de las primarias, ante la realidad de la tecnología disponible, se acordó la instalación de un EDET por cada colegio electoral y sus respectivos Backup, pasando de una proyección de 8,000 a una cantidad de 21,000 EDET a nivel nacional e internacional;
- b) Aumento del personal de la Policía Militar Electoral en las elecciones de mayo con respecto a febrero;
- c) De su presupuesto ordinario de este 2024, la JCE le avanzó a los partidos, agrupaciones y movimientos políticos la suma de 2,500,000,000 de pesos para completar el financiamiento público correspondiente al año en curso;
- d) Creación de la figura del Coordinador (a) de Recintos a solicitud de la OEA y de las organizaciones políticas acreditadas;
- e) Aumento de la campaña publicitaria para la motivación del voto a nivel nacional y en el exterior, realizado como parte de los reclamos de las garantías electorales propuestas en varias comunicaciones por distintas organizaciones políticas;
- f) Reimpresión y coordinación logística para el envío y distribución de la boleta a nivel de diputaciones en la circunscripción No. 1 del Exterior, en ejecución de la Sentencia TSE335-2024 de fecha 30 de abril de 2024.
Retos de cara al nuevo período constitucional
Retos:
Ahora bien, con mira a este nuevo período constitucional nos abocamos a proyectos de Estado, como es el de la nueva Cédula de Identidad y Electoral, una cédula en policarbonato con cinco capas de seguridad y un chip integrado que, a su vez, será una cédula digital con certificación de firma digital para la ciudadanía que así lo quiera. Este es un proyecto Estado porque la salvaguarda de la identidad es soberanía.
Igualmente, es necesario e imprescindible del edificio que albergará los primeros y los segundos originales de la Oficialía del Estado Civil y de la Oficina Central. Más de 500 mil libros reposan allí donde está nuestra identidad, como decía un titular de un periódico: “A ley de un fósforo”.
Solo dos proyectos de Estado, para mencionar, pero hay retos, hay que preservar la JCE en sus niveles de legitimidad y confianza y a una República Dominicana como referente regional por su estabilidad política electoral.
Distinguidas y distinguidos,
La paz tiene un rostro: y es la democracia.
Valoremos lo que estamos viviendo ahora electoralmente… Valorémoslo. Hay que continuar con la efectiva implementación de la ley país, la Ley 4-23, sobre Actas del Estado Civil; hay que hacer estudios científicos que aborden con seriedad el tema de la abstención en las elecciones, tanto en el territorio nacional, como en el exterior. Hay que armonizar desde ya la unificación de las elecciones que, aunque serán en el 2032, desde ya hay que ir construyendo la norma fin, una norma oportuna, acorde al mandato constitucional que pueda otorgar garras y discusiones del proceso electoral con los partidos políticos y, sobre todo, qué tecnología será necesaria para el 2032.
Distinguidas, distinguidos: como iniciamos, queremos terminar. En nombre del Pleno de la JCE, titulares y suplentes, tengan por seguro que nuestro apego será a la Constitución y a las leyes, base que nos permitirá afianzar la legitimidad de la Junta, así como su credibilidad como guardián de la identidad dominicana y de la integridad electoral en la noble convicción de mantener la confianza del pueblo dominicano.
Hoy empieza un camino. Hoy pedimos nuevamente un voto de confianza, conscientes de que no seremos evaluados por ustedes, por la ciudadanía y por la historia en la forma en que entramos, sino en la que salimos. Y también conscientes de que la institucionalidad se construye y de que la credibilidad y la confianza no se imponen como un sello gomígrafo, sino que se ganan.
